全球最具代表性的國(guó)際組織——聯(lián)合國(guó)，正面臨一場(chǎng)關(guān)乎存續(xù)的財(cái)政危機(jī)。

　　聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯近日在提交2026年度擬議方案預(yù)算時(shí)發(fā)出嚴(yán)厲警告：若會(huì)員國(guó)不能按時(shí)全額繳納會(huì)費(fèi)，聯(lián)合國(guó)將陷入破產(chǎn)危機(jī)。這一表態(tài)迅速引發(fā)國(guó)際社會(huì)關(guān)注，也讓長(zhǎng)久以來(lái)被忽視的多邊機(jī)構(gòu)財(cái)政問(wèn)題浮出水面。

　　為應(yīng)對(duì)資金短缺問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)已主動(dòng)削減近6億美元支出，但即便如此，到2025年底仍可能出現(xiàn)超過(guò)4.5億美元的赤字。古特雷斯坦言，這將“耗盡我們幾乎所有的流動(dòng)資金儲(chǔ)備”。更令人憂心的是，未來(lái)兩年內(nèi)，聯(lián)合國(guó)還需向會(huì)員國(guó)退還總計(jì)9億美元的抵扣款，這將使得原本就捉襟見(jiàn)肘的財(cái)政狀況更加岌岌可危。

　　要理解這場(chǎng)危機(jī)，需從聯(lián)合國(guó)獨(dú)特的預(yù)算體系說(shuō)起。其預(yù)算主要分為經(jīng)常預(yù)算與維和預(yù)算兩類，前者來(lái)源于會(huì)員國(guó)強(qiáng)制性會(huì)費(fèi)分?jǐn)偅醋匀荒甓群怂?，支撐秘?shū)處日常運(yùn)作與核心項(xiàng)目推進(jìn)等基礎(chǔ)性工作；后者則獨(dú)立于經(jīng)常預(yù)算，財(cái)政年度為每年7月1日至次年6月30日，專門保障國(guó)際維和行動(dòng)開(kāi)展。眼下亮起紅燈的正是維系聯(lián)合國(guó)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)常預(yù)算。

　　2026年預(yù)算提案顯示，32.38億美元的預(yù)算總額，較最初草案縮減近6億美元，比2025年核定預(yù)算下降15.1%，創(chuàng)下近年新低。預(yù)算緊縮直接沖擊人力資源配置能力，崗位數(shù)量從原計(jì)劃的1.38萬(wàn)個(gè)壓縮至不足1.16萬(wàn)個(gè)。這意味著，聯(lián)合國(guó)在人權(quán)保障、可持續(xù)發(fā)展、人道主義援助等核心領(lǐng)域的履職能力將受到實(shí)質(zhì)性影響。

　　細(xì)究危機(jī)的直接成因，部分會(huì)員國(guó)長(zhǎng)期欠費(fèi)首當(dāng)其沖。按照聯(lián)合國(guó)基于支付能力原則建立的會(huì)費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制，各成員國(guó)應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力承擔(dān)相應(yīng)比例的會(huì)費(fèi)。然而現(xiàn)實(shí)情況是，近200個(gè)會(huì)員國(guó)中，有近三分之一未能按時(shí)足額繳納2025年會(huì)費(fèi)。其中，作為全球最大經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)，欠費(fèi)行為尤為引人注目。

　　按照聯(lián)合國(guó)規(guī)則，美國(guó)會(huì)費(fèi)占聯(lián)合國(guó)經(jīng)常預(yù)算的22%，在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)經(jīng)費(fèi)中的分?jǐn)偙壤齽t超過(guò)25%。但自今年美國(guó)新一屆政府上臺(tái)以來(lái)，這個(gè)全球第一發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不僅沒(méi)向聯(lián)合國(guó)繳納2025年一分錢會(huì)費(fèi)，甚至仍未結(jié)清2024年的欠款。累計(jì)下來(lái)，美國(guó)所欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)已超30億美元，這一數(shù)字幾乎等同于聯(lián)合國(guó)2026年全年的經(jīng)常預(yù)算，成為壓在聯(lián)合國(guó)財(cái)政上的“巨石”。

　　從更深層次看，聯(lián)合國(guó)財(cái)政危機(jī)暴露了其制度設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)性缺陷。這個(gè)全球最大的國(guó)際組織，既不能像主權(quán)國(guó)家那樣發(fā)行債券或貨幣，也難以對(duì)拖欠會(huì)費(fèi)的成員國(guó)實(shí)施有效制裁?！堵?lián)合國(guó)憲章》第十九條雖然規(guī)定，拖欠會(huì)費(fèi)達(dá)到一定額度的國(guó)家將喪失大會(huì)投票權(quán)，但這一條款在現(xiàn)實(shí)中往往難以嚴(yán)格執(zhí)行。

　　更復(fù)雜的是，聯(lián)合國(guó)的預(yù)算審批需要所有會(huì)員國(guó)協(xié)商一致。這種制度設(shè)計(jì)的本意是確保決策公正公開(kāi)，卻在實(shí)踐中為個(gè)別國(guó)家提供了“操作空間”。當(dāng)某些國(guó)家對(duì)聯(lián)合國(guó)的特定決議或行動(dòng)不滿時(shí)，拖欠會(huì)費(fèi)就成為其施加壓力的工具，形成了一種“以欠費(fèi)換讓步”的扭曲機(jī)制。

　　古特雷斯并非沒(méi)有意識(shí)到改革的重要性。他提出的財(cái)務(wù)改革建議，包括考慮暫停向會(huì)員國(guó)退還年度未使用資金等，旨在增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的財(cái)政韌性。然而，這些改革倡議至今未能在會(huì)員國(guó)間形成共識(shí)，反映出國(guó)際社會(huì)在聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題上存在一定分歧。

　　耐人尋味的是，美國(guó)的欠費(fèi)行為并非資金短缺所致。其每年的軍費(fèi)支出就超過(guò)7000億美元，2025財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案更將軍費(fèi)提升至近9000億美元，今年4月還計(jì)劃在五角大樓常規(guī)預(yù)算外額外投入1500億美元用于造船反導(dǎo)、加強(qiáng)印太戰(zhàn)備。對(duì)比來(lái)看，美國(guó)應(yīng)向聯(lián)合國(guó)繳納的會(huì)費(fèi)，遠(yuǎn)不及軍費(fèi)的零頭，其欠費(fèi)行為更像是將聯(lián)合國(guó)當(dāng)成“訂閱服務(wù)”，根據(jù)自身需求隨意“續(xù)期”或“暫?！保耆珶o(wú)視國(guó)際責(zé)任。

　　回顧歷史，美國(guó)的欠費(fèi)行為早有先例。自20世紀(jì)80年代起，美國(guó)就頻繁將會(huì)費(fèi)作為外交施壓工具，以拖欠費(fèi)用表達(dá)對(duì)聯(lián)合國(guó)某些決議的不滿。美國(guó)還專門研究聯(lián)合國(guó)規(guī)則，刻意將欠款控制在“喪失表決權(quán)”的警戒線之下，既保留投票大權(quán)、掌控議程主導(dǎo)權(quán)，又能節(jié)省巨額費(fèi)用，算盤打得極為精細(xì)。

　　此次美國(guó)的欠費(fèi)行為，較以往更具危險(xiǎn)性與復(fù)雜性。很多評(píng)論人士認(rèn)為，美國(guó)新一屆政府的“斷供”行為，并非一時(shí)沖動(dòng)與聯(lián)合國(guó)“鬧翻”，而是系統(tǒng)性削弱多邊主義根基的戰(zhàn)略行動(dòng)。

　　一方面，美國(guó)試圖通過(guò)財(cái)政手段“重塑多邊機(jī)制”。其目標(biāo)并非摧毀聯(lián)合國(guó)體系，而是運(yùn)用資金杠桿促使這個(gè)國(guó)際組織實(shí)現(xiàn)符合美國(guó)利益的轉(zhuǎn)型。通過(guò)持續(xù)拖欠常規(guī)會(huì)費(fèi)、暫停特定領(lǐng)域援助、推動(dòng)預(yù)算緊縮等組合策略，美國(guó)實(shí)際上在為聯(lián)合國(guó)設(shè)置隱形護(hù)欄，確保其在敏感議題上保持與華盛頓戰(zhàn)略的一致性。古特雷斯反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“審慎平衡”，恰是這種財(cái)政受制局面下的現(xiàn)實(shí)寫照。

　　另一方面，美國(guó)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)主權(quán)優(yōu)先與雙邊博弈。在其決策邏輯中，聯(lián)合國(guó)框架下耗時(shí)費(fèi)力的共識(shí)決策模式，往往難以快速響應(yīng)其特定的戰(zhàn)略需求。這種認(rèn)知催生了“選擇性多邊主義”策略，即在氣候變化、公共衛(wèi)生等全球性議題上保持“有限合作姿態(tài)”，同時(shí)在安全、科技、經(jīng)貿(mào)等關(guān)乎核心競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域，構(gòu)建以戰(zhàn)略利益等為紐帶的小多邊機(jī)制，如強(qiáng)化七國(guó)集團(tuán)協(xié)調(diào)、推動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”等。這種以排他性圈子替代包容性平臺(tái)的趨勢(shì)，正在從理念和實(shí)踐兩個(gè)層面，不斷侵蝕著以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊主義根基。

　　聯(lián)合國(guó)忙于“追欠”，猶如一面鏡子，清晰映照出全球治理體系的裂痕。正如古特雷斯所言：“聯(lián)合國(guó)（瀕臨）破產(chǎn)，不是某個(gè)國(guó)家的損失，而是全球共同利益的損失?！被膺@場(chǎng)危機(jī)，不僅需要美國(guó)等欠費(fèi)國(guó)家正視國(guó)際責(zé)任、盡快補(bǔ)繳欠款，也需要所有會(huì)員國(guó)以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，共同承擔(dān)全球治理的核心使命，通過(guò)完善機(jī)制、強(qiáng)化合作，讓聯(lián)合國(guó)這一多邊主義核心平臺(tái)重?zé)ㄉ鷻C(jī)，為應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。（作者：孫昌岳 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）