低空空域作為國(guó)家重要戰(zhàn)略資源，是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。要將低空空域從一種潛在自然資源，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N可測(cè)量、可定價(jià)、可高效配置的生產(chǎn)要素，真正釋放其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，未來(lái)5年，我國(guó)將加快低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強(qiáng)低空等新興領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)。低空空域作為國(guó)家重要戰(zhàn)略資源，是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。低空空域權(quán)屬是保障低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國(guó)空域管理制度采用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的架構(gòu)，形成了多層次、多部門(mén)協(xié)同的管理體系，構(gòu)建了一套獨(dú)具特色的空域管理框架和運(yùn)行機(jī)制。伴隨低空經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)低空空域保障不足的問(wèn)題日益凸顯，現(xiàn)行低空空域權(quán)屬基礎(chǔ)制度尚不健全，成為低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展的制約。加快健全這一制度，既是提高資源利用效率、保障飛行安全的客觀需要，又是釋放低空空域價(jià)值紅利、服務(wù)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是破解低空空域制約、完善制度保障的迫切需要。

破解低空空域保障難題的核心，在于處理好“誰(shuí)擁有”“誰(shuí)決定”和“誰(shuí)使用”資源，將低空空域從一種潛在、受管制的自然資源，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N可測(cè)量、可定價(jià)、可高效配置的生產(chǎn)要素，從而真正釋放其巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。因此，低空空域權(quán)屬基礎(chǔ)制度的構(gòu)建，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)為價(jià)值追求，以釋放國(guó)家戰(zhàn)略資源價(jià)值為根本目的，以“安全、效率、公平”為總體導(dǎo)向。

總體上看，健全低空空域權(quán)屬基礎(chǔ)制度，既要有利于賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將低空空域從“被管制的空間”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱砷_(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)資源”，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；也要重視提升社會(huì)公共服務(wù)能力，確保低空空域?yàn)楣怖娣?wù)，優(yōu)先保障并暢通關(guān)乎民生福祉的飛行活動(dòng)，建立“綠色通道”。

健全低空空域權(quán)屬基礎(chǔ)制度，既要維護(hù)國(guó)家主權(quán)與空防安全，任何低空空域的開(kāi)放和使用都不得損害國(guó)家安全，確保飛行安全，牢牢守住安全底線；也要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)低空空域資源利用的最大化，提升低空管理效率和運(yùn)行效率，降低制度性交易成本，減少空域的閑置，提高空域容量和通達(dá)性，滿足“隨用隨飛”需求。

此外，要確保各類(lèi)主體都能依法、公平地申請(qǐng)和使用低空空域資源，保障公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，防止壟斷，在法律上明確空域使用者的權(quán)利屬性，建立透明、公開(kāi)、可預(yù)期的空域使用申請(qǐng)和審批流程，建立有效的權(quán)利救濟(jì)渠道，實(shí)現(xiàn)低空空域資源機(jī)會(huì)均等與權(quán)益保障。

具體而言，健全低空空域權(quán)屬基礎(chǔ)制度，應(yīng)遵循四大導(dǎo)向。

一是遵循低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新制度安排。充分認(rèn)識(shí)和把握低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，探索建立有利于低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展的低空空域權(quán)屬制度，創(chuàng)新低空空域使用管理制度安排，持續(xù)完善低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本制度體系。

二是堅(jiān)持低空空域共享共用，釋放價(jià)值紅利。低空空域既是國(guó)家重要自然資源，也是一種準(zhǔn)公共物品，具有公共性、價(jià)值性、安全性、主權(quán)性等社會(huì)屬性，應(yīng)該得到合理、充分和有效利用，形成依法規(guī)范、共同參與、各取所需、共享紅利的發(fā)展模式。

三是強(qiáng)化低空空域優(yōu)質(zhì)供給，促進(jìn)合規(guī)使用。要順應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和基本需求，持續(xù)推進(jìn)低空空域供給調(diào)整優(yōu)化，加強(qiáng)合規(guī)使用和精細(xì)化使用，不斷提高低空空域供給數(shù)量和質(zhì)量。

四是完善低空空域治理體系，保障安全發(fā)展。加強(qiáng)低空空域分類(lèi)分級(jí)管理，把該管的管住、該放的放開(kāi)，積極有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，形成政府監(jiān)管與市場(chǎng)自律、法治與行業(yè)自治協(xié)同的低空空域治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理建立健全低空空域權(quán)屬基礎(chǔ)制度。

（作者丁金學(xué) 系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所主任、副研究員 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）