黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“十五五”期間，居民消費(fèi)率明顯提高，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力得到充分釋放?！熬用裣M(fèi)率明顯提高”的政策背景是什么？應(yīng)從哪些方面入手來(lái)提高居民消費(fèi)率？經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力得到充分釋放還需要做哪些工作？

增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力

中國(guó)擁有超大規(guī)模且極具增長(zhǎng)潛力的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，內(nèi)需始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)作為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)的地位更加穩(wěn)固，過(guò)去4年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)5.5%。服務(wù)消費(fèi)保持較快增長(zhǎng)，居民服務(wù)性消費(fèi)支出占比達(dá)46.1%。

《建議》將“居民消費(fèi)率明顯提高”列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在要求和外部環(huán)境變化的戰(zhàn)略抉擇。專家表示，我國(guó)需求不足制約經(jīng)濟(jì)順暢循環(huán)的問(wèn)題仍比較突出，在外需不穩(wěn)的背景下，應(yīng)充分激發(fā)國(guó)內(nèi)需求潛力，使內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定錨。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所市場(chǎng)流通研究室主任、研究員陳麗芬表示，居民消費(fèi)率是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和發(fā)展動(dòng)力的主要衡量指標(biāo)，提高居民消費(fèi)率常被視為經(jīng)濟(jì)更穩(wěn)定、內(nèi)生動(dòng)力更強(qiáng)的標(biāo)志。中國(guó)居民消費(fèi)率偏低，表明我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，內(nèi)需潛力巨大。隨著外部環(huán)境不確定性因素增多，大力提振消費(fèi)是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的戰(zhàn)略選擇。

當(dāng)前，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近高收入國(guó)家門(mén)檻，新的發(fā)展環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高要求。只有堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，不斷塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步做大做強(qiáng)。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任鄒蘊(yùn)涵分析，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)占比超越第二產(chǎn)業(yè)的階段，有效需求不足成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要問(wèn)題。推動(dòng)居民消費(fèi)率明顯提升，既是持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)、提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力與可持續(xù)性的考慮，也是將發(fā)展成果更好惠及群眾的體現(xiàn)。

商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所研究員關(guān)利欣表示，消費(fèi)是加快釋放內(nèi)需潛力的重要著力點(diǎn)。反映到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上，通常以支出法國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的居民消費(fèi)來(lái)衡量全社會(huì)居民消費(fèi)發(fā)展情況?！熬用裣M(fèi)率明顯提高”強(qiáng)調(diào)了“十五五”時(shí)期我國(guó)堅(jiān)持人民至上原則，實(shí)現(xiàn)人民生活品質(zhì)不斷提高的發(fā)展目標(biāo)。

多措并舉系統(tǒng)施策

提高居民消費(fèi)率有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)，減少對(duì)國(guó)際市場(chǎng)需求波動(dòng)的敏感度，在全球經(jīng)濟(jì)下行或貿(mào)易摩擦?xí)r，為經(jīng)濟(jì)提供“穩(wěn)定器”，讓消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“主引擎”。為此，《建議》從多個(gè)層面構(gòu)建系統(tǒng)性政策框架，提出了一系列措施。專家表示，要持續(xù)夯實(shí)居民消費(fèi)能力、創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景與環(huán)境、優(yōu)化消費(fèi)生態(tài)體系，通過(guò)系統(tǒng)施策實(shí)現(xiàn)“居民消費(fèi)率明顯提高”。

提高居民消費(fèi)率，重點(diǎn)是切實(shí)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。穩(wěn)就業(yè)促增收是消費(fèi)的前提和基礎(chǔ)，要采取有力措施，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

陳麗芬表示，收入分配是影響居民消費(fèi)率的重要變量，要改善收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民消費(fèi)能力。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給激發(fā)消費(fèi)意愿，推動(dòng)商品消費(fèi)實(shí)現(xiàn)“從量到質(zhì)、從有到優(yōu)”的飛躍，豐富服務(wù)消費(fèi)多元供給。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，縮短居民勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)，讓居民愿消費(fèi)、能消費(fèi)。強(qiáng)化社會(huì)保障，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，減少居民為應(yīng)對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行的“預(yù)防性儲(chǔ)蓄”，增強(qiáng)居民的安全感，讓人們敢消費(fèi)。

在大力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境方面，還應(yīng)結(jié)合線上線下融合、多領(lǐng)域跨界融合以及平臺(tái)化發(fā)展的新趨勢(shì)和新特點(diǎn)，加快補(bǔ)齊法規(guī)指引“空白”，更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)管能力。

“應(yīng)更好統(tǒng)籌惠民生和促消費(fèi)的關(guān)系，更好統(tǒng)籌投資于物和投資于人的關(guān)系，更好統(tǒng)籌供給革新和需求升級(jí)的關(guān)系，更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，切實(shí)緊抓夯實(shí)能力、補(bǔ)齊短板、優(yōu)化環(huán)境等重點(diǎn)，加快完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，多措并舉推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大?！编u蘊(yùn)涵說(shuō)。

強(qiáng)化制度性保障

消費(fèi)需求不足是當(dāng)前制約國(guó)內(nèi)大循環(huán)的突出卡點(diǎn)堵點(diǎn)，也是擴(kuò)大內(nèi)需、提升人民生活質(zhì)量和水平的重要潛力所在。

專家指出，“居民消費(fèi)率明顯提高”不只是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更是衡量發(fā)展成果共享程度的重要尺度。通過(guò)優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化制度性保障來(lái)激活國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，正是“十五五”期間“做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)”的戰(zhàn)略核心。

關(guān)利欣表示，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)需要在規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為、破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)投資于人，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務(wù)水平，健全社會(huì)保障體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高人民生活品質(zhì)。

“通過(guò)‘破立并舉’的系統(tǒng)性改革縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，最終將我國(guó)的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能?！标慃惙冶硎荆凇捌啤钡幕A(chǔ)上，著眼于“立”，破除市場(chǎng)中存在的各類顯性和隱性障礙，統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，構(gòu)建起統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)監(jiān)管與基礎(chǔ)設(shè)施體系，并完善統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度，消除導(dǎo)致市場(chǎng)分割的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。

專家表示，居民消費(fèi)率的提高是釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的重要方面，但實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)還需要一系列協(xié)同配合的戰(zhàn)略措施。應(yīng)持續(xù)通過(guò)科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放激活內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌發(fā)展與安全筑牢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)等舉措，充分釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 馮其予）