消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的第一動力，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境是激發(fā)市場活力、增進(jìn)民生福祉的關(guān)鍵舉措。自2025年4月成為全國優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境工作試點(diǎn)地區(qū)以來，北京市市場監(jiān)管局錨定“構(gòu)建高效消費(fèi)糾紛化解體系”核心目標(biāo)，選取房山區(qū)為試點(diǎn)，通過建立消費(fèi)領(lǐng)域糾紛調(diào)解協(xié)議“一站式”司法確認(rèn)機(jī)制小切口，推動行政調(diào)解與司法保障深度融合，為全國消費(fèi)維權(quán)創(chuàng)新提供“北京房山樣板”。

直擊消費(fèi)維權(quán)“痛點(diǎn)”

近年來，隨著消費(fèi)市場日益繁榮，預(yù)付式消費(fèi)退費(fèi)難、跨區(qū)域維權(quán)成本高、行政調(diào)解協(xié)議履行無保障等問題逐漸凸顯。2020年，房山區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合區(qū)法院、區(qū)司法局率先破局，創(chuàng)新建立“消費(fèi)領(lǐng)域糾紛調(diào)解協(xié)議‘一站式’司法確認(rèn)機(jī)制”——消費(fèi)者無需多頭奔走，僅需在房山區(qū)市場監(jiān)管局“一站” 提交材料，即可完成糾紛調(diào)解、協(xié)議簽訂、司法確認(rèn)全流程，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后當(dāng)場領(lǐng)取具備強(qiáng)制法律效力的民事裁定書，徹底解決“調(diào)解耗時長、履行沒保障、維權(quán)跑斷腿”的民生難題。

這一機(jī)制并非孤立探索，而是嚴(yán)格遵循消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中“多部門共同參與維權(quán)”的法定要求，整合市場監(jiān)管部門行政調(diào)解優(yōu)勢與法院司法權(quán)威，形成“行政+司法”雙效聯(lián)動的社會治理新模式。

2022年至2023年，該機(jī)制先后延伸至勞動糾紛、體育教育糾紛領(lǐng)域；2024年8月，全國首例跨省市“云調(diào)解”成功落地，打破時空阻隔為異地消費(fèi)者維權(quán)。

五年守護(hù)424萬權(quán)益

據(jù)統(tǒng)計，從2020年至今，房山區(qū)“一站式”司法確認(rèn)機(jī)制已累計化解消費(fèi)糾紛319件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失424.5萬元，其中2025年試點(diǎn)期間完成9件，單筆最高挽回?fù)p失70萬元，機(jī)制運(yùn)行成效顯著。

高效便民，降低維權(quán)成本。消費(fèi)者提交材料后，后續(xù)流程由行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)主動對接，平均調(diào)解周期縮短至3個工作日內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。2024年，四川消費(fèi)者與北京某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的跨域糾紛，通過“云調(diào)解+司法確認(rèn)”模式，雙方足不出戶便達(dá)成協(xié)議，真正實(shí)現(xiàn) “千里糾紛零跑腿”。

訴源治理，減輕司法壓力。司法確認(rèn)裁定書與判決書具備同等法律效力，補(bǔ)齊了行政調(diào)解“無強(qiáng)制力”短板，有效避免因協(xié)議不履行引發(fā)的二次訴訟。試點(diǎn)以來，房山區(qū)相關(guān)消費(fèi)糾紛訴訟量同比下降18%，為法院“多元調(diào)解+速裁”工作提供前端支撐，助力構(gòu)建“非訴訟糾紛源頭化解”治理格局。

協(xié)同共治，創(chuàng)新治理模式。通過“市場監(jiān)管+法院+司法局”核心協(xié)作框架，形成目標(biāo)統(tǒng)一、銜接順暢的工作合力。在某健康管理中心70萬元預(yù)付退費(fèi)糾紛中，三方聯(lián)動開展“面對面+背靠背”調(diào)解，既向商家釋明法律后果，又安撫消費(fèi)者情緒，數(shù)天內(nèi)便促成全額退款，彰顯“府院聯(lián)動”的治理效能。

釋放試點(diǎn)示范價值

北京市市場監(jiān)管局在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動在全市范圍內(nèi)推廣消費(fèi)糾紛調(diào)解工作司法銜接機(jī)制，組織起草《消費(fèi)糾紛行政調(diào)解服務(wù)規(guī)范 市場監(jiān)管領(lǐng)域》地方標(biāo)準(zhǔn)，并于2025年6月正式發(fā)布。該標(biāo)準(zhǔn)不僅是全國首部針對市場監(jiān)管部門消費(fèi)糾紛行政調(diào)解的地方標(biāo)準(zhǔn)，更將“北京房山經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、可推廣的制度模板，在全市范圍內(nèi)推廣實(shí)施。

作為全國優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境試點(diǎn)，“一站式”司法確認(rèn)機(jī)制也為全國消費(fèi)糾紛調(diào)解工作提供了參考。一方面，機(jī)制架構(gòu)模塊化，讓跨領(lǐng)域推廣更便捷?！笆袌霰O(jiān)管+法院+司法局”的核心框架不依賴特殊政策資源，其他地區(qū)可直接參照搭建“行政調(diào)解+司法確認(rèn)”基礎(chǔ)架構(gòu)，并根據(jù)商務(wù)、醫(yī)療、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域糾紛特點(diǎn)靈活適配。如房山區(qū)將機(jī)制延伸至勞動、體育領(lǐng)域的實(shí)踐，為多地提供“先試點(diǎn)、再擴(kuò)面”的推廣路徑。

另一方面，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可落地，讓行業(yè)發(fā)展有遵循?！断M(fèi)糾紛行政調(diào)解服務(wù)規(guī)范 市場監(jiān)管領(lǐng)域》明確調(diào)解流程、司法銜接等核心環(huán)節(jié)操作要求，解決了“調(diào)解流程不統(tǒng)一、司法銜接不順暢”的行業(yè)痛點(diǎn)。目前，河北保定、雄安新區(qū)等地已參照房山標(biāo)準(zhǔn)，建立跨區(qū)域消費(fèi)維權(quán)協(xié)作機(jī)制，推動“房雄?！比叵M(fèi)環(huán)境協(xié)同優(yōu)化。

從創(chuàng)新機(jī)制到標(biāo)準(zhǔn)輸出，從守護(hù)民生到賦能發(fā)展，北京市市場監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)支持房山區(qū)市場監(jiān)管局以“讓消費(fèi)者放心、讓經(jīng)營者誠信”為目標(biāo)，在優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境的道路上深入探索。同時，不斷提升全市各區(qū)消費(fèi)維權(quán)工作效能，總結(jié)梳理創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)，為全國消費(fèi)維權(quán)工作貢獻(xiàn)更多“北京經(jīng)驗(yàn)”，讓公平、透明、可預(yù)期的消費(fèi)環(huán)境成為推動高質(zhì)量發(fā)展的“強(qiáng)引擎”。