《中華人民共和國公司法》第二百四十一條新增“公司登記機關可以注銷公司登記”的強制注銷制度。《國務院關于實施〈中華人民共和國公司法〉注冊資本登記管理制度的規(guī)定》增補了“另冊管理”“特別標注”“社會公示”和注銷異議等強制注銷登記規(guī)則。為了貫徹黨中央、國務院關于完善公司退出機制的意見，落實公司法的規(guī)定，市場監(jiān)管總局在深化理論研究、借鑒域內(nèi)外立法、總結實踐經(jīng)驗的基礎上，出臺《強制注銷公司登記制度實施辦法》（簡稱《辦法》），創(chuàng)新發(fā)展了我國獨特的公司強制注銷制度。

一、依法及時清理被強制解散的三類公司

公司強制注銷適用于被強制解散且在三年內(nèi)未申請注銷的公司。強制解散是公司法規(guī)定的公司解散事由之一，也是一種行政處罰措施。公司在被強制解散后，在法律上已經(jīng)失去經(jīng)營資格，不能再以公司名義從事各種經(jīng)營活動，只能在“清算目的”范圍內(nèi)從事清算或與其相關的活動。為了便于被強制解散的公司妥善處理其財產(chǎn)和清理債權債務，在立法上特意保留公司的法人資格，僅允許其從事與清算相關的活動。

公司被強制解散后，本應依法及時組織清算。然而，有的公司則基于主觀或者客觀原因遲遲不進行清算，有的則假借原公司的名義，繼續(xù)從事經(jīng)營活動，甚至從事欺詐活動。這損害了強制解散的權威性，難以穩(wěn)定原公司的財產(chǎn)和債權債務關系，容易觸發(fā)各種新的爭議，有必要采取適當措施，推動公司及時清算。

根據(jù)公司法的規(guī)定，被強制解散公司在三年期限內(nèi)，應當組織清算并申請注銷，這種做法最大限度尊重了公司的自主權。公司可以在法律規(guī)定期限內(nèi)根據(jù)自身的具體情況，妥善處理強制解散帶來的后續(xù)問題。從各地經(jīng)驗來看，三年的期間足以讓被強制解散公司完成清算并申請注銷。相反，如果給予過長期限或者不設定期限，無異于變相允許無限制拖延清算和辦理注銷，從而架空強制解散的法律意義，誘發(fā)財產(chǎn)和債權債務糾紛，給公司登記管理工作帶來困難，造成監(jiān)管資源的浪費。因此，對于被強制解散后滿三年未申請注銷的公司予以強制注銷，是一項合理的制度安排，也是對強制解散和怠于注銷的補充措施。

二、穩(wěn)定公司參與的社會關系

如果說強制解散消滅了公司的經(jīng)營資格，強制注銷則是最終消滅了公司的法人資格。在公司被強制解散后，公司失去了經(jīng)營資格，公司的財產(chǎn)和債權處于不穩(wěn)定狀態(tài)。由于公司主體資格涉及財產(chǎn)歸屬、權利行使和債務承擔等復雜問題，直接牽涉原公司及其股東、原公司債權人和債務人的利益，還會牽涉到公司登記機關的監(jiān)管活動。

公司法規(guī)定被強制解散的公司在三年內(nèi)申請注銷，這既是對公司及其股東的善意提醒，也有助于推動公司及其股東及時行使權利，保護自身權利，避免遭受更大損失。對于公司債權人而言，他們可以充分利用三年的期限，積極向原公司或其股東主張權利，避免債權被架空。

需要指出，強制注銷不豁免原公司股東和清算義務人的義務和責任，也不應成為原公司股東和清算義務人逃避義務的借口。公司法第二百四十一條第二款規(guī)定“依照前款規(guī)定注銷公司登記的，原公司股東、清算義務人的責任不受影響。”據(jù)此規(guī)定，原公司股東依然要承擔原有的出資義務乃至連帶責任，從而堵住借強制注銷逃避義務的道路。

三、創(chuàng)新公司強制注銷的異議機制

公司登記機關依法作出強制注銷的決定，在法律上將直接消滅公司的法人人格，必將深刻影響公司、股東、債權人和債務人的財產(chǎn)和利益關系。在以往實踐中，曾出現(xiàn)公司在自愿清算并注銷后發(fā)現(xiàn)遺漏財產(chǎn)和債權的案例，也出現(xiàn)公司遺漏債務的案例，強制注銷凸顯了解決上述問題的必要性。

有的公司在實際運行中不規(guī)范。例如，公司在海內(nèi)外擁有投資或資產(chǎn)，卻沒有記載于公司賬冊，公司一旦被強制注銷并失去法人資格，將難以就該財產(chǎn)主張權利，從而損害原公司股東的利益。再如，公司在經(jīng)營期間拖欠稅款，一旦公司被強制注銷，稅務機關難以直接起訴已被注銷的公司；有的公司則拖欠職工工資或者其他款項，一旦被強制注銷，職工或其他債權人也難以向被強制解散的公司提出主張。還如，在公司被強制注銷后，原公司或其股東將無法向他人履行債務的責任推卸給公司登記機關，以此作為自己逃避債務的借口。

為了切實保護各方正當利益，避免強制注銷制度產(chǎn)生的不利影響，《辦法》細化了強制注銷的異議程序。按照《辦法》的規(guī)定，公司登記機關在擬進行強制注銷時，應當在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布公告信息，相關部門、債權人和其他利害關系人通過該公示系統(tǒng)，可以向公司登記機關提出異議。公司登記機關在經(jīng)過形式審查，認定異議成立的，將作出不予強制注銷的決定，相關主體遂可及時主張權利，清算義務人也可及時啟動公司清算程序。

四、創(chuàng)設有限的恢復登記和再次注銷登記

《辦法》第十條規(guī)定，在已被強制注銷的公司存在規(guī)定的四類特殊情形時，可以啟動恢復公司登記的申請程序，即“相關部門、債權人以及其他利害關系人可以在公司被強制注銷登記之日起三年內(nèi)，以書面形式向公司登記機關申請恢復公司登記”。該等限定情形包括：一是正在被立案調(diào)查、采取行政強制措施，或者受到罰款等行政處罰尚未執(zhí)行完畢的；二是正處于訴訟、行政復議、仲裁、調(diào)解、執(zhí)行等程序中的；三是正處于清算、破產(chǎn)程序中的；四是存在其他確需恢復登記的情形。

有人將公司注銷形象地比喻為自然人死亡或者宣告死亡。然而，公司既是法人主體，也是股東投資或經(jīng)營的工具，顯然不同于自然生命體。《辦法》規(guī)定的恢復登記，體現(xiàn)了新的執(zhí)法和監(jiān)管理念，修正了理論界的偏頗觀念。強制注銷制度的目的在于出清休眠公司、盡快結束不穩(wěn)定的社會關系，而不在于單純彰顯公司登記機關的權威。在利益相關者提出合理且正當?shù)睦碛蓵r，公司登記機關辦理已強制注銷公司的恢復登記，展現(xiàn)了公司強制注銷的特殊性，也表達了公司登記制度服務社會的目的。

恢復公司登記是一種特殊的法律措施，但其功能的實現(xiàn)，則取決于復雜因素。利益相關者在申請恢復登記時，多數(shù)是為了自身權利，卻不得不承擔權利實現(xiàn)的后續(xù)成本，因此，有的相關者雖然主張恢復登記，卻未必在恢復登記后主張權利。在此情形下，恢復登記后的公司，在實質(zhì)上可能依然處于休眠狀態(tài)。如此狀況長期延續(xù)，必將背離恢復登記制度的初衷。為了因應此等特殊情況，《辦法》創(chuàng)設了“再次強制注銷”的規(guī)則，即“恢復登記的公司，應當及時開展清算，依法申請注銷登記。自恢復登記之日起滿三年，公司仍未申請注銷登記的，公司登記機關可以再次啟動強制注銷程序”。

五、協(xié)調(diào)與公司訴訟規(guī)則的互動關系

強制注銷和恢復登記是公司法和《辦法》創(chuàng)設的重要機制，需要不斷總結公司登記管理的實踐經(jīng)驗，予以逐步發(fā)展和完善，需要結合訴訟實踐，與既有的訴訟規(guī)則保持合理銜接。

我國法院在以往處理公司糾紛時，通常以公司持有的營業(yè)執(zhí)照作為證明公司主體資格的法定文件，但在公司被強制注銷后，原有的營業(yè)執(zhí)照已經(jīng)一并作廢，此時，無論公司起訴或應訴，都已將無法提供有效的營業(yè)執(zhí)照。即使原公司在被強制注銷后恢復登記，公司原有名稱有時也無法重新使用。為了彌補原公司“缺失名義”的問題，推進公司清算和再次注銷，《辦法》第十四條第二款規(guī)定“公司名稱已經(jīng)被第三人注冊使用的，恢復登記時公司登記機關只恢復其統(tǒng)一社會信用代碼或者注冊號，不再恢復其名稱”。據(jù)此，原公司在恢復登記后，將繼續(xù)保留從前的統(tǒng)一社會信用代碼，該代碼可以作為代表原公司參與訴訟的資格證明。

在實體法規(guī)則方面，我國在處理公司清算糾紛時，曾普遍遵循“公司解散—注銷前清算—公司注銷”的裁判分析思路。對于“怠于清算”的公司，以及未依法清算即予注銷的公司，通常要追究清算義務人的責任，以保護債權人利益。在強制注銷制度下，形成了“注銷后清算—再次注銷”的特殊模式。在此過程中，如何適用原有的清算義務人責任規(guī)則，清算義務人在原公司恢復登記后，是否不再承擔清算義務等，都需要在訴訟實踐中作出新的探索。（葉林 中國人民大學法學教授、營商環(huán)境法治研究中心主任）